Размер указанной надбавки увеличивается на три процента за каждый год Выслуга лет для определения права военнослужащего на пенсию за.

Изменение системы денежного довольствия и социального пакета военнослужащих.

Вопрос:

Здравствуйте! Я более 30 лет прослужил в военной прокуратуре, уволился в 1989 году. Пенсия мне была назначена МО СССР. Процентная надбавка к должностному окладу составляла 70%. С 1 января 2012 года мне увеличили часть пенсии по воинскому званию. Увеличение пенсии по должностному окладу, согласно ФЗ должно произойти с 1 января 2013 года, но с 1 января 2012 года пенсионный отдел уменьшил мне процентную надбавку по должностному окладу с 70% до 40%. Прошу разъяснить правомерность действия пенсионного отдела по факту уменьшения процентной надбавки за выслугу лет к должностному окладу.

Николай Тимофеев, г. Саратов

Ответ:

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 17.01.92 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное и другие виды обеспечения военнослужащих.

Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 (в редакции от 01.07.2011) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу …" пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, в котором учитываются оклады по должности, воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет.

Размер процентной надбавки за выслугу лет определен п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.98 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 31.12.99 № 229-ФЗ) и составляет до 70 процентов от оклада денежного содержания.

Статьей 7 Федерального закона № 309-ФЗ в Федеральный закон № 76-ФЗ внесены изменения и ст. 13 (ранее устанавливавшая величину процентной надбавка за выслугу лет) изложена в новой редакции, которая предусматривает установление упомянутой надбавки в порядке, определенном Федеральным законом № 306-ФЗ, которая для военнослужащих, имеющих выслугу 25 лет и более, теперь составляет 40 процентов.

Положения вступили в силу с 1 января 2012 г., а в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры — с 1 января 2013 г. (о распространении данных ограничений на пенсионеров из числа военных прокуроров в законе не указано).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 306-ФЗ п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" предусмотрено, что при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 вне зависимости от времени установления для действующих военнослужащих новых окладов денежного содержания, следует применять оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям, установленные в соответствии с п. 1 и 2 постановления. В случае уменьшения размеров пенсий граждан, уволенных с военной службы, в связи с вступлением в силу Федерального закона № 306-ФЗ сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2012 г., до приобретения права на пенсию в большем размере. При установлении военнослужащим (военным пенсионерам) новых окладов, должны применяться ежемесячные надбавки за выслугу лет в размере, определенном этим же законом.

Что касается применения к новым окладам денежного содержания военных прокуроров процентной надбавки за выслугу лет в размере до 70 процентов, то указанная надбавка установлена Федеральным законом № 309-ФЗ с 1 января 2013 г. (п. 3 ст. 12).

С учетом изложенного, поскольку пересмотр пенсий военным прокурорам с 1 января 2012 г. произведен с учетом нового оклада по воинскому званию на условиях, установленных для военнослужащих, перерасчет пенсий с учетом нового оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет произведен обоснованно (в соответствии с нормами Федерального закона № 306-ФЗ).

В результате этого общий размер пенсии не уменьшился, поскольку снижение величины процентной надбавки за выслугу лет в составе пенсии компенсировано значительным увеличением размеров окладов по воинскому званию.

ВластьПравоЮрконсультацияПравительствоГенпрокуратураГлавная военная прокуратураГлавная военная прокуратура отвечает

Увеличение пенсии по должностному окладу, согласно ФЗ должно пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, в котором Размер процентной надбавки за выслугу лет определен п. 6 ст.

Выслугу лет военным и полицейским будут считать по-новому

Армия

Полгода назад небольшим тиражом вышла в свет глубокая и содержательная монография «Реформы по кругу или деньги на ветер» (Смоленск: Маджента, 2012. — 172 с.). Она подготовлена членами Совета ветеранов военной финансово-экономической службы — выпускниками и преподавателями Военного финансово-экономического университета. Руководитель авторского коллектива — д. э. н., проф., генерал-полковник в отставке В.В.Воробьёв.

В монографии профессионально анализируется состояние финансово-экономического обеспечения обороны страны за истекший период XXI века. Авторы приходят к выводу о том, что увеличение расходов при проведении военной реформы не сопровождалось обеспечением их эффективности. Наглядные примеры, подтверждённые фактическим материалом, свидетельствуют о значительном росте фактов бесхозяйственности, расточительства, хищений денежных средств, их неэкономного и незаконного использования.

Вместо рецензии на монографию мы предлагаем читателям познакомиться с одной из её глав. Текст публикуется в авторской редакции.

Изменение системы денежного довольствия и социального пакета военнослужащих

Одной из важнейших задач военного строительства является обеспечение привлекательности военной службы. Это достигается поддержанием на должном уровне денежного довольствия, льгот и преимуществ, устанавливаемых для военнослужащих, членов их семей, ветеранов военной службы.

В начале нового тысячелетия Правительством РФ упорно осуществлялся (не всегда успешно) курс на замену натуральных льгот денежными выплатами.

С учётом важности вопроса представляется целесообразным рассмотреть изменение системы денежного довольствия за последние 10 лет.

Новации в денежном довольствии и система льгот в 2002—2005 годах

С 1 июля 2002 года повышены должностные оклады военнослужащих путём приравнивания их к окладам по соответствующим должностям государственных служащих. Их величина возросла в 2,0—2,5 раза (в зависимости от занимаемой воинской должности). Одновременно увеличены процентные надбавки за выслугу лет (с 40% до 70%) и за сложность, напряжённость, специальный режим службы (с 50% до 70% должностного оклада). Если потребность в увеличении окладов по воинской должности к тому времени давно назрела и не могла оцениваться иначе как положительно, то увеличение размера надбавок воспринималось не столь однозначно.

В отношении вновь установленных процентных надбавок за выслугу лет нередко отмечался их неоправданно высокий размер (70% за 25 и более лет военной службы), что было особенно заметно по сравнению с весьма медленным ростом должностных окладов при повышении тарифных разрядов.

Увеличение размера ежемесячной процентной надбавки за сложность, напряжённость, специальный режим службы (с 50% до 70% должностного оклада) преследовало цель сэкономить на реформе и избежать повышения военных пенсий.

С 1 июля 2002 года отменена ежемесячная доплата к денежному довольствию в размере 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности; ежемесячная надбавка в размере 25% пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим, проходящим военную службу, прекращена выплата компенсации в сумме удерживаемого налога на доходы физических лиц, отменена льгота по 50-процентной оплате жилья и коммунальных услуг. Отмена налога на доходы физических лиц значительно снизила эффект от повышения денежного довольствия. Например, с 1 июля 2002 года должностной оклад рядового-контрактника возрос почти в два раза: с 511 руб. до 1 000 руб. До этого повышения сумма денежного довольствия указанного военнослужащего составляла в среднем 1 653 руб. в месяц (с учётом всех ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных дополнительных выплат). С 1 июля она возросла до 2 962 руб. (на 79%), однако после удержания налога на доходы физических лиц составила 2 586 руб., то есть реальное увеличение достигло всего 56%.

Не менее заметной стала и отмена льготы по 50-процентной оплате жилья и коммунальных услуг. К примеру, в июле 2002 года средняя величина квартирной платы, уплаченной семьёй из четырёх человек в г. Москве, оставляла 1 170 руб. в месяц. Для семей, состоящих их трёх и двух человек, соответственно, 1 000 и 830 руб. Дополнительной «потерей» военнослужащих стала половина данной суммы (соответственно, 585 руб., 500 руб., 415 руб.). Применительно к семье рассмотренного нами контрактника из трёх человек, реальный размер оплаты воинского труда возрос со второго полугодия до 2 086 руб., то есть фактическое повышение денежного довольствия стало не двукратным (как можно было бы предположить, исходя из роста величины оклада по воинской должности), а составило лишь 26%. Величина прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации на то время составляла 1 980 руб., а в городе Москве — 2 964 руб. в месяц.

Негативные последствия отмены льгот по оплате жилья и коммунальных услуг нельзя оценивать лишь по состоянию на дату реформ. Государство не взяло на себя обязательство индексировать величину денежного довольствия с учётом роста их стоимости. Поэтому в будущем увеличение таких расходов целиком легло на плечи военнослужащих и добавило ещё фактор регулярного снижения реального размера воинского труда. На начало 2012 года средняя величина квартирной платы, уплачиваемой семьёй из четырёх человек в г. Москве, составляла 8 140 руб. в месяц. Для семей, состоящих из трёх и двух человек, соответственно, 7 090 и 6 000 руб. Следовательно, величина «неполученных льгот» в указанный период составила 4 070 руб., 3 545 руб. либо 3 000 руб. (в зависимости от состава семьи).

С 1 января 2003 года оклады по воинским званиям возросли до размера надбавок за квалификационный разряд государственных служащих. Среднее возрастание величины оклада по воинскому званию составило примерно 50% или около 6—10% общего размера денежного довольствия. Реально были скомпенсированы лишь инфляционные потери за полгода, прошедшие с предыдущего повышения в июле 2002 года. По сведениям Госкомстата России, рост потребительских цен составил во втором полугодии 2002 года 7,3%.

Механическое копирование размеров надбавок за квалификационные разряды государственных служащих применительно к окладам по воинскому званию военнослужащих, вероятно, было связано лишь с желанием установить выплату на минимально допустимом законом уровне, без учёта природы, условий и порядка установления этих выплат.

Для воинских званий законодательство не содержит указаний на личные либо служебные качества военнослужащего, они присваиваются всем военнослужащим вне зависимости от их служебных качеств, и к ним неприменима характеристика квалификационных разрядов государственных служащих. В качестве одного из условий присвоения военнослужащему очередного воинского звания определён срок, который должен пройти со дня присвоения ему воинского звания.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что квалификационные разряды государственных служащих и воинские звания военнослужащих имеют принципиально разную природу, приравнивание окладов по воинским званиям к квалификационным разрядам государственных служащих не имеет под собой научной основы.

Ещё одно «техническое» повышение денежного довольствия состоялось с 1 октября 2003 года: на 11% возросли оклады по воинским должностям и воинским званиям. При этом индекс роста потребительских цен составил в 2003 году 12%.

Очередным этапом отмены натуральных льгот стало вступление в силу с 1 января 2005 года отдельных положений широко известного Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (так называемый «закон о монетизации льгот»).

Военнослужащие лишились:

— бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте;

— права получения продовольственного пайка;

— права на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов;

— права, в том числе и для членов семей, на торгово-бытовое обслуживание через сеть военной торговли по льготным ценам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

— права на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир);

— права предоставления бесплатно в собственность или пожизненное наследуемое владение земельных участков по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;

— права на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц в случаях увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с оргштатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

Одновременно был увеличен предельный размер надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы. В зависимости от региона прохождения службы и состава военнослужащих её величина была установлена в размерах, приведённых в таблице 1.

Таблица 1.

Размер ежемесячной надбавки за сложность,

напряжённость и специальный режим военной службы

с 1 января 2005 года

Состав военнослужащих,

согласно штатному воинскому

званию по замещаемой

воинской должности

Размер надбавки в процентах от оклада

по воинской должности

Москва иСанкт-

Петербург

Административ-

ные центры

субъектов

Прочие

населённые

пункты

Солдаты, матросы, сержанты,

старшины, прапорщики

и мичманы

200

120

105

Младшие и старшие офицеры

160

115

95

Высшие офицеры

130

95

85

Реализация указанных решений с 1 января 2005 года привела к снижению реальных доходов всех категорий военнослужащих по сравнению с декабрём 2004 года. Например, доходы командира взвода понизились на 40%, командира полка на 15%, начальника отдела в Министерстве обороны на 5%.

Следовательно, отмена имевшихся ранее льгот в очередной раз не сопровождалась равноценным возмещением их стоимости. Это противоречило Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 55 которой установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Стоимость льгот, отменённых в 2002—2004 годах, для военнослужащих, занимавших типовые воинские должности, приведена в таблице 2. В войсковом звене их стоимость была сопоставима с величиной получаемого военнослужащими денежного довольствия. И это при том, что общая величина доходов военнослужащих за период 2002—2005 годов имела тенденцию к снижению.

Таблица 2.

Стоимость основных льгот, отменённых в 2002—2004 годах, и

их соотношение к денежному довольствию для военнослужащих,

занимавших некоторые типовые воинские должности,

по состоянию на 1 ноября 2005 года

Должность

Квартплата

Продоволь-

ственный

паёк

Проезд

Налог на

доходы физических лиц

Итого

% к денежнономудовольствию

(тыс. руб.)

стрелок

0,7

1,7

1,4

0,8

4,5

85

инструктор

1,0

1,7

1,4

1,1

5,1

69

старшина

роты

1,3

1,7

1,4

1,3

5,7

63

командир

взвода

1,0

1,7

1,4

1,3

5,3

62

командир роты

1,3

1,7

1,4

1,5

5,8

58

командир

батальона

1,3

1,7

1,4

1,7

6,1

53

командир полка

1,3

1,7

1,4

2,0

6,4

46

Надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы заведомо не могла эффективно выполнять функции возмещения отменённых льгот по ряду причин.

С данной выплаты взимался налог на доходы физических лиц (в отличие от компенсаций, выплачиваемых в соответствии с действующим законодательством), то есть её реальный размер был на 13% меньше.

Разовое повышение денежного довольствия в момент так называемой монетизации без законодательного закрепления механизма его индексации в условиях роста стоимостного выражения отменённых льгот создало предпосылки для будущего ухудшения материального положения (компенсация выплачивается по «вчерашним» ценам, товары и услуги оплачиваются по «сегодняшним», что в последующем было подтверждено на практике).

Более того, использование указанной надбавки в качестве компенсации отменённых льгот не имело каких-либо аргументированных оснований, так как по своему предназначению и сущности она вводилась в своё время с целью оплаты особенностей воинского труда, его напряжённости и сложности.

Принятое в очередной раз парадоксальное решение привело к извращению сущности этой выплаты, отрицательному восприятию этого офицерским составом и не могло не повлиять на качество его дальнейшей служебной деятельности.

С 2003 года берёт начало негативно сказавшаяся на социальном климате в Вооружённых Силах тенденция дифференциации доходов военнослужащих в зависимости от того, проходят они службу в центральном аппарате Минобороны России, в ряде других органов военного управления Министерства обороны, видов Вооружённых Сил и родов войск либо в войсковом звене. Основанием для более высокой оплаты воинского труда выступало не качество исполнения служебных обязанностей, а именно место службы. С 1 июля 2003 года военнослужащим центрального аппарата МО, управлений, видов Вооружённых Сил и родов войск установлена ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач в размере 75% оклада по воинской должности. С 1 октября 2004 года для военнослужащих органов военного управления Министерства обороны, видов Вооружённых Сил и родов войск, не входящих в центральный аппарат, размер надбавки повышен до 120%, а для центрального аппарата — вместо 75-процентной надбавки установлена выплата единовременного денежного поощрения в размере от 2,6 до 10,5 должностных окладов ежемесячно. Для лиц, не проходящих службу в центральном аппарате министерства, подобная выплата была введена лишь спустя 5 месяцев (с 1 марта 2005 г.) и в существенно меньшем размере: один должностной оклад.

Сопоставление стоимости отменённых льгот, повышения абсолютного размера денежного довольствия и темпов роста потребительских цен позволило установить динамику реальных доходов военнослужащих за 2002—2005 годы путём приведения их к уровню на выбранный момент времени. Для корректного учёта регионального аспекта оплаты сравнение проводилось для Москвы, поскольку именно там располагается центральный аппарат и многие органы военного управления Министерства обороны, видов Вооружённых Сил и родов войск. Расчёты показали, что реальный размер денежного довольствия лиц, проходящих военную службу в центральном аппарате, возрос в указанный период в среднем более чем в 2 раза, в других органах военного управления — примерно на 70—75%. Для прочих военнослужащих г. Москвы доходы понизились на 25—30%.

Подобная дифференциация оплаты не в полной мере соответствовала сложности и государственной значимости воинского труда, высокой ответственности за решения, принимаемые военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы. Например, денежное довольствие прапорщика, проходившего службу в центральном аппарате, почти равнялось доходу командира танкового (мотострелкового) батальона или преподавателя образовательного военного учреждения. Это способствовало росту социальной напряжённости в воинских коллективах и являлось серьёзным аргументом в пользу принятия решения об увольнении с военной службы высококвалифицированными военными специалистами.

Многие военнослужащие в тот период покинули военную службу и нашли себе работу с более достойной оплатой. Оставшиеся зачастую не уделяли исполнению воинских обязанностей должного внимания, поскольку были озабочены поиском дополнительного заработка. Нередко военнослужащего можно было встретить на посту охранника, на разгрузке вагонов и т. п. Причины этого очевидны: денежное довольствие большинства военнослужащих оказалось на тот момент настолько низким, что не позволяло обеспечить существование семьи даже на уровне прожиточного минимума (см. таблицу 3).

Таблица 3.

Соотношение доходов военнослужащих,

занимающих некоторые типовые должности,

на члена семьи с прожиточным минимумом

в г. Москва в 2005 году

Должность

Доход (тыс. руб.)

Количество детей

Доход на члена семьи

по отношению к прожиточному минимуму

стрелок

6,6

0

0,68

инструктор

9,1

1

0,67

старшина роты

11,0

2

0,63

командир взвода

10,4

1

0,76

командир роты

12,1

2

0,70

командир батальона

13,9

2

0,80

командир полка

16,5

2

0,95

Предполагается, что все рассматриваемые военнослужащие женаты.

Возьмём доход военнослужащего, занимающего должность командира роты или ему равную. В 2005 году с учётом компенсации взамен продовольственного пайка и за вычетом налога на доходы физических лиц он составлял 10,6 тыс. руб. В эту сумму включены среднемесячные величины единовременной материальной помощи, ежегодной денежной компенсации «на санаторно-курортное лечение», премии за образцовое выполнение воинского долга, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года, всего 2,1 тыс. руб. в месяц. Таким образом, основная (ежемесячно получаемая) сумма составляла всего 8,5 тыс. руб.

На оплату жилья и коммунальных услуг командир роты тратил 2,6 тыс. руб. (вариант, когда он не имел своего жилья, не рассматривается, поскольку в этом случае почти всё денежное довольствие должно было уйти на его оплату: стоимость найма двухкомнатной квартиры составляла в Москве на тот момент 11—12 тыс. руб. в месяц, из которых Министерством обороны компенсировалось 2 250 руб.). Единый проездной билет на городской транспорт стоил 770 руб., стоимость питания одного человека в Москве — около 60 руб. в день, то есть примерно 7,2 тыс. руб. в месяц на семью из четырёх человек. Таким образом, только расходы на питание, проезд и квартплату составляли 10,6 тыс. руб. в месяц. Если жена такого военнослужащего не работала (например, находилась в отпуске по уходу за ребёнком), то, чтобы обеспечить другие элементарные потребности (покупку одежды, обуви, посуды и т. п.), военнослужащий должен был искать дополнительные, как правило, не соответствующие закону* источники дохода.

Изменения в системе денежного довольствия в 2006—2011 годах

В 2006—2011 годы денежное довольствие военнослужащих повышалось несколько раз. С 1 января 2006 года на 15% были увеличены размеры окладов по воинским должностям и по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. С 1 января 2007 года они возросли ещё на 10%, с 1 декабря того же года — на 15%, с 1 февраля и с 1 октября 2008 года — на 9%, с 1 августа 2009 года — на 8,5% и с 1 апреля 2009 года — на 6,5%. Эти изменения не носили характер новаций, они более или менее компенсировали рост потребительских цен в стране. В то же время в этот период приняты беспрецедентные решения о выплатах денежных сумм, существенно повышающих уровень материального обеспечения отдельных категорий военнослужащих (в ущерб другим), продолжившие тем самым расслоение военнослужащих (безусловно, необоснованное) по оплате воинского труда, породившие всплеск коррупции и других крайне опасных для армии и флота явлений. Правовой основой для этого послужил в целом прогрессивный Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1 459, разрешивший экономию денежных средств от сокращения численности ВС направлять на дополнительные выплаты военнослужащим.

В 2007—2008 годы увеличен размер процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (см. таблицу 4). Ощутимую прибавку от этого мероприятия получили лишь лица, допущенные к сведениям особой важности и проходившие службу в центральном аппарате (и в некоторых других органах военного управления), для большинства же военнослужащих это повышение осталось практически незамеченным.

Таблица 4.

Величина ежемесячной процентной надбавки военнослужащим,

допущенным к государственной тайне на постоянной основе

Орган военного управления, воинская часть, организация Вооружённых Сил

Размер надбавки

до 1 января

с 1 января

с 1 января

2007 г. (%)

2007 г. (%)

2008 г. (%)

В центральном аппарате МО РФ, в органах военного управления МО, видов ВС и родов войск, в управлениях военных округов (флотов), регионального командования, в воинских частях, отнесённых к особорежимным и особо важным объектам, а также в воинских частях согласно специальному перечню

Сведения особой важности:

25

50

75

Совершенно секретные сведения:

20

30

50

Секретные сведения:

10

15(10)

15(10)

В управлениях объединений и соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше

Сведения особой важности:

25

50

65

Совершенно секретные сведения:

20

30

40

Секретные сведения:

10

15(10)

15(10)

В полках, на кораблях I ранга, в воинских частях и организациях, для командиров (начальников) которых штатом предусмотрено воинское звание «полковник», ему равное и ниже

Сведения особой важности:

25

50

50

Совершенно секретные сведения:

20

30

30

Секретные сведения:

10

15(10)

15(10)

Кроме того, был определён весьма спорный и, как представляется, не вполне корректный с правовой точки зрения механизм установления размеров надбавок. Как видно из таблицы 4, в качестве юридически значимого обстоятельства, определяющего размер надбавки, было установлено воинское звание, предусмотренное штатом для командира (начальника) соответствующей воинской части. Так, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», была предусмотрена надбавка в размере 65%, если командира (начальника) воинской части штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше, и в размере 50%, если соответствующее воинское звание было «полковник», «капитан 1 ранга» и ниже.

На практике получалось, что лица, имевшие доступ к одним и тем же сведениям, составляющим государственную тайну, получали разные надбавки, что вызывало объективное недовольство офицерского состава. Возникли и другие коллизии. При понижении в процессе реформы Вооружённых Сил штатных воинских званий командира (начальника) воинской части автоматически уменьшался размер получаемой военнослужащими данной воинской части надбавки, несмотря на то, что не изменились ни объём сведений, к которым они имели доступ, ни продолжительность срока сохранения их актуальности, что не соответствовало закону Российской Федерации «О государственной тайне».

Приказом министра обороны Российской Федерации от 2007 года № 450 и пришедшими на его смену приказами 2009 года № 115 и 2010 года № 1 010 предписывалось осуществлять за счёт фондов денежного довольствия и заработной платы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и лицам гражданского персонала в воинских частях и организациях Вооружённых Сил, состоящим на сметно-бюджетном финансировании, дополнительные выплаты по результатам службы (работы).

Для многих военнослужащих данные выплаты стали весьма существенной прибавкой к ранее получаемому денежному довольствию. Однако этим руководящим документам был присущ общий серьёзный недостаток: ни критерии назначения указанных выплат, ни их размер не были установлены нормативно. Таким образом, ни один военнослужащий не мог сколько-нибудь достоверно предполагать размер суммы, которая ему будет выплачена, и вообще быть уверенным в получении данного поощрения. Распределение сумм проводилось в закрытом режиме, сведения о том, каким категориям военнослужащих и в каком размере были произведены данные выплаты, не обнародовались.

В результате у перечисленных нормативных правовых актов была весьма высока коррупционная составляющая, что не могло не повлечь злоупотреблений при распределении данных выплат. Это создавало предпосылки для несоблюдения нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» (ст. 3), в соответствии с которой система социальной защиты, материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается исключительно с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Несовершенство правового регулирования в данной сфере приводило к тому, что фактически любые (несправедливо большие или несправедливо малые) размеры выплат формально не противоречили нормам законодательства. Например, известно судебное решение об отказе в признании незаконными действий командира воинской части по невыплате военнослужащему дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Минобороны России от 2010 года № 1010, вследствие того, что конкретного офицера просто забыли включить в соответствующий приказ командира воинской части.

Расчётная величина дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказами министра обороны Российской Федерации 2009 года № 115 и 2010 года № 1010, была весьма нестабильной. Так, во втором полугодии 2009 года лимиты выплаты были установлены из расчёта 30 000 руб. на одну должность в войсковом звене, 35 000 руб. — в военно-учебных заведениях, 100 000 руб. — в финансовых инспекциях, 50 000 — в группах финансирования капитального строительства. В первом полугодии 2010 года соответствующие лимиты были изменены следующим образом: 35 000 руб. на одну должность в войсковом звене, 50 000 руб. — в военно-учебных заведениях, 100 000 руб. — в группах финансирования капитального строительства. В четвёртом квартале 2010 года расчётная сумма была установлена в размере 30 000 руб. на одного военнослужащего. В первом квартале 2011 года выплата производилась из лимита 30 000 руб. на одного военнослужащего войскового звена, 50 000 руб. — в военно-учебных заведениях; во втором квартале того года — 25 000 и 35 000 руб. соответственно.

В третьем и четвёртом кварталах 2011 года принцип формирования расчётной суммы изменился. Она была установлена в зависимости от воинского звания и составила 25 000 руб. военнослужащим в воинских званиях от рядового до старшего прапорщика включительно, а офицерам — в размерах, приведённых в таблице 5.

Таблица 5.

Расчётная сумма дополнительной выплаты офицерам

в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1 010

в третьем и четвёртом кварталах 2011 года

Воинское звание

Расчётная сумма (руб.)

младший лейтенант

70 000

лейтенант

80 000

старший лейтенант

90 000

капитан

100 000

майор

110 000

подполковник

120 000

полковник

140 000

генерал-майор

150 000

генерал-лейтенант

160 000

генерал-полковник

170 000

Приказами министра обороны Российской Федерации 2009 года № 400-А и 2011 года № 400 определён порядок выплаты ряду офицеров ежемесячных дополнительных выплат в 2010—2011 годах. Для получения права на данный вид денежного довольствия военнослужащий должен был либо служить в определённой категории воинских частей (на военных базах, дислоцирующихся за пределами территории Российской Федерации; в учебных соединениях; на командных пунктах истребительной авиации либо зенитных ракетных комплексов зенитных ракетных войск и несущим боевое дежурство в системе противовоздушной обороны; в Ракетных войсках стратегического назначения и несущим боевое дежурство в составе боевых расчётов и других аналогичных частях и соединениях), либо на определённой категории воинских должностей (лётного состава и инженерно-технического состава пилотажных групп дальней и корабельной авиации и др.).

Приказами министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1 115 «Об установлении ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта» и № 1 110 «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач специалистам физической подготовки Вооружённых Сил Российской Федерации» введён ряд выплат, направленных на совершенствование уровня физической подготовленности личного состава Вооружённых Сил.

Первый приказ установил с 1 августа 2010 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячную надбавку в размере от 50% оклада по воинской должности, выполнившим третий квалификационный уровень физической подготовленности, до 300% такого оклада, имеющим спортивные звания «Заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)», «Мастер спорта международного класса Российской Федерации (СССР)», «Мастер спорта Российской Федерации (СССР)». Второй документ предписывал с той же даты осуществлять военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению специалистами физической подготовки Вооружённых Сил, выплату ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач, размер которой устанавливался в кратной величине к сумме оклада по воинской должности и на 2011 год находился в пределах от 5 326 руб. до 46 572 руб.

Первый нормативный правовой акт не вызывал серьёзных вопросов. Второй был явной ошибкой и поверг в недоумение армейскую общественность по поводу целесообразности установления критерия важности выполняемых задач, как занятие должности, подлежащей замечению специалистами физической подготовки. Примером абсурдности данного решения является следующее свидетельство. Начальник оперативно-тактической или технической кафедры высшего военного образовательного учреждения (32 тарифный разряд и должностной оклад 6 321 руб.) за имеющиеся у него учёную степень доктора наук и учёное звание профессора получал надбавку в сумме 8 580 руб., а начальник кафедры физической подготовки с тем же тарифным разрядом, не имеющий ни учёной степени, ни учёного звания, только за то, что его кафедра преподает физическую подготовку, получал дополнительную выплату в размере 31 605 руб.

Реформирование денежного довольствия и социального пакета военнослужащих в 2012 году

Отличительной особенностью реформирования денежного довольствия и социального пакета военнослужащих в 2012 году являлась широкая и длившаяся несколько лет рекламная кампания в отношении предстоящего существенного повышения уровня материального обеспечения военнослужащих. При этом всегда подчёркивалось, что денежное довольствие военнослужащих возрастает в несколько раз.

Вступление в силу с 1 января 2012 года Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ожидала вся армейская общественность. В соответствии с этим документом и принятым на его основании постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» существенно увеличились как базовый размер денежного довольствия военнослужащих (суммарный размер окладов по воинской должности, воинскому званию и надбавки за выслугу лет), так и величина военных пенсий.

На следующий день после подписания закона подавляющее большинство средств массовой информации, в том числе правительственная «Российская газета», опубликовали сообщения под сходными заголовками: Президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих будет увеличено в 2,5—3 раза.

При этом, по всей видимости, намеренно (ведь трудно заподозрить всех писавших на эту тему журналистов в некомпетентности и незнании нормативного правового акта, о котором они сообщают) умалчивалось о том, что Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не повышал денежное довольствие (закон лишь предписывал Правительству Российской Федерации установить единые размеры окладов по воинским званиям, размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву). Указанный закон и принятый в тот же день Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат” и Федерального закона „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”» отменяли целый ряд выплат и натуральных льгот военнослужащим.

При этом для оценки изменения реального размера оплаты воинского труда необходимо рассчитать не только изменение абсолютной величины денежного довольствия, но и стоимостное выражение отменённых льгот. Вот их неполный перечень:

1. Отменена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года единовременного денежного вознаграждения в размере трёх окладов денежного содержания.

2. Отменена выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим военной службы, которая, как было показано, в числе прочего несла функцию денежной компенсации ранее отменённых натуральных льгот.

3. Существенно снижен относительный размер процентной надбавки за выслугу лет, в частности, увеличена продолжительность службы, при которой начинает выплачиваться данная надбавка (с 6 месяцев до 2 лет) и снижена её максимальная величина (с 70% до 40% оклада денежного содержания).

4. Фактически отменены надбавки к окладам за должности доцента и профессора, учёные степени кандидата и доктора наук военнослужащим, проходящим службу на должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования. В результате сложилась абсурдная ситуация. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п. 5 ст. 30) устанавливает, что научно-педагогическим работникам высших учебных заведений выплачиваются надбавки к должностным окладам в размере 40% за должность доцента, 60% за должность профессора, 3 000 руб. за учёную степень кандидата наук, 7 000 руб. за учёную степень доктора наук. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не содержит запрета на выплату перечисленных надбавок. Однако фактически они с 1 января 2012 года не выплачиваются.

В опубликованном на сайте Министерства обороны Российской Федерации в сети Интернет справочнике по видам выплат денежного довольствия указанные надбавки не названы даже в числе планируемых к введению. (При этом авторы справочника смело ссылаются на положения документов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Это относится, например, к неопубликованным и не прошедшим на тот момент регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации приказам министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2 700 и от 21 марта 2012 года № 500). Интересно, что тот же документ упоминает о необходимости выплаты надбавки за учёную степень военнослужащим военной прокуратуры и военных следственных органов. По всей видимости, на этих должностях квалификация учёного-исследователя более необходима, чем на должностях профессорско-преподавательского состава вузов. Или, может быть, Федеральный закон «О прокуратуре», которым установлены данные надбавки, у нас «главнее», чем Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»?

Отметим, что, по имеющимся сведениям*, некое подобие упомянутых выплат введено приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 500, а именно: при определении размера ежемесячной надбавки за особые достижения в службе учитывается наличие у военнослужащего учёной степени, а также занятие им должности профессора или доцента. Однако при этом установлено, что общий размер надбавки (с учётом перечисленных, а также всех иных оснований) не может превышать 100% должностного оклада. Следовательно, если военнослужащий будет иметь право на установление надбавки за особые достижения в службе по иным основаниям (например, за хороший уровень физической подготовленности), то размер фактически получаемой доплаты за учёную степень и должности профессора и доцента будет снижен, возможно до нуля, с тем, чтобы не превысить упомянутое ограничение.

5. Отменены выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости, которые ранее производились в размере до 12 окладов месячного денежного содержания. Для воинской должности «командир танкового (мотострелкового) взвода» (10 тарифный разряд) и воинского звания «лейтенант» размер выплаты составлял 70 764 руб. Если учесть, что данная льгота предоставлялась один раз за время службы, то её размер, «распределённый» на 20 лет может показаться довольно несущественным (около 300 руб. в расчёте на месяц военной службы). Однако, согласно русской поговорке, «дорога ложка к обеду», сумма, полученная при назначении на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения и получения в связи с этим офицерского воинского звания либо при заключении первого брака, имела бы для военнослужащего гораздо большее значение, чем та же сумма, полученная через 10—15 лет военной службы или при увольнении.

6. Отменено право на льготную оплату санаторно-курортного лечения и организованного отдыха в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. Ранее военнослужащие оплачивали 25%, а члены их семей — 50% стоимости путёвки. Одновременно отменена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами и поступившим на военную на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, денежной компенсации вместо обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом.

Средняя стоимость путёвки в санатории Министерства обороны Российской Федерации в 2012 году составляла 26 000 руб. Если считать, что правом на санаторно-курортное лечение помимо военнослужащего пользовался только один член семьи, стоимостное выражение потерь в результате отмены данной льготы составит 32 500 руб. в год (75% стоимости путёвки на военнослужащего и 50% — на члена его семьи) или 2 708 руб. в месяц.

7. Отменена ежегодная выплата денежной компенсации в размере 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на его супругу и каждого несовершеннолетнего ребёнка. Для семьи с двумя детьми величина данной выплаты составляла 1 500 руб. в год или 125 руб. в месяц.

8. Отменена ежегодная выплата военнослужащим для оплаты стоимости путёвок их детей в возрасте от шести с половиной до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей в размере до 10 800 руб. на каждого ребёнка.

Семья с двумя детьми школьного возраста получала 21 600 руб. в год, с одним ребёнком-школьником — 10 800 руб. в год. Для определённости будем полагать, что в «среднестатистической» анализируемой семье один ребёнок посещает школу и один — детское дошкольное учреждение. Таким образом, потеря от отмены данной льготы составила 900 руб. в месяц.

9. Отменена выплата единовременного пособия при увольнении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие заболевания, полученного ими при исполнении обязанностей военной службы, в размере 60 окладов денежного содержания. Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размер данного пособия снижен со 133 260 руб. до 50 000 руб.

Например, для военнослужащего, занимающего должность командира танкового (мотострелкового) батальона и имеющего воинское звание «подполковник», сумма такого пособия до 1 января 2012 года составляла 448 260 руб. Для того, чтобы получить аналогичную выплату в страховой организации, необходимо уплачивать страховые взносы в сумме не менее 1 900 руб. в месяц.

10. Отменена выплата на содержание детей военнослужащих в детских дошкольных учреждениях. Ранее для военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации её размер составлял 80% внесённой родительской платы на первого и второго ребёнка, 90% — на третьего и последующих детей.

Стоимость содержания ребёнка в государственном детском дошкольном учреждении Москвы составляет 770 руб. в месяц. Поскольку мы решили рассматривать среднестатистическую семью с двумя детьми, один из которых посещает детское дошкольное учреждение, потери от отмены данной льготы составили 616 руб. в месяц.

Отметим, что Москва — недостаточно характерный пример для Российской Федерации. Этот вывод вытекает из того, что из бюджета города производятся крупные дотации на содержание детских дошкольных учреждений. Соответственно, родители оплачивают сравнительно небольшую часть общих расходов на содержание детей. В менее «богатых» регионах стоимость содержания ребёнка в детском дошкольном учреждении иногда превышает данную сумму в несколько раз. Однако, учитывая, что большинство других цифровых показателей мы брали для города Москвы, не будем отступать от этого подхода и при анализе стоимостного выражения имевшейся ранее льготы по содержанию детей военнослужащих в детских дошкольных учреждениях.

11. Отменено право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на проезд на безвозмездной основе к местам использования основного и дополнительного отпусков. Одновременно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, отменена выплата соответствующей денежной компенсации.

Даже для указанных выше категорий льготы сохранены не в полном объёме. Ранее данное право предоставлялось всем членам семьи: супруге (супругу), лицам, находившимся на иждивении военнослужащих, их несовершеннолетним детям, а также детям старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. С 1 января 2012 года данное право сохранено лишь за одним членом семьи, при этом из числа лиц, имеющих право на данную льготу, исключены дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Оценить точное стоимостное выражение отменённой льготы по бесплатному проезду в отпуск без подробного анализа статистики поездок военнослужащих на отдых не представляется возможным. Подобные сведения в открытой печати не публикуются. Поэтому при оценке данного показателя рассмотрим стоимость трёх полных и одного детского билетов в купейном вагоне скорого поезда от Москвы до Адлера (исходим из того, что один из детей старше 10 лет, т. е. ему требуется приобретать взрослый билет). В настоящее время стоимость взрослого билета составляет 7 100 руб., детского — 3 200 руб. Таким образом, ежегодные расходы на проезд составят 24 500 руб. или 2 040 руб. в расчёте на месяц.

12. Отменена выплата гражданам, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, ежемесячного социального пособия в течение пяти лет в размере 40% суммы оклада денежного содержания при общей продолжительности военной службы 15 лет и дополнительно 3% суммы оклада денежного содержания за каждый год свыше

15 лет. Вместо этого данной категории военнослужащих в течение лишь года после увольнения сохранена выплата оклада по воинскому званию.

Анализ потерь от отмены данной выплаты будем проводить на примере того же «среднестатистического» офицера, занимающего должность командира батальона, в воинском звании «подполковник», имеющего на момент увольнения с военной службы выслугу 18 лет. Величина пособия, которое выплачивалось бы ему до 1 января 2012 года, составляла 3 661 руб. в месяц или 219 647 руб. за весь установленный законом пятилетний период данной выплаты. Эту сумму необходимо уменьшить на величину предусмотренной действующим законодательством выплаты в размере оклада по воинскому званию в течение года со дня увольнения. Для рассматриваемого офицера её величина составит 144 000 руб., то есть потери составят 75 647 руб.

Получат такие надбавки не все. Каждый год прогрессирует инфляция. Вместе с.

Ежемесячные дополнительные выплаты

На заседании Кабмина 22 мая откорректировали порядок расчёта выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и денежной помощи. Речь идет о военнослужащих, служащих органов внутренних дел, полицейских, а также членов их семей. Соответствующее правительственное постановление привели в соответствие с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц».

Тем самым обеспечат право на зачисление в выслугу лет в льготном исчислении — один месяц за три месяца. Такой расчёт касается времени участия в мероприятиях по обеспечению нацбезопасности, отпора вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях.

Также правительство ввело нормы, регулирующие порядок исчисления выслуги лет для новой силовой структуры — Службы судебной охраны.

Источник: официальный сайт КМУ

Подписывайтесь на наш канал в Telegram и страницу в Facebook, чтобы всегда быть в курсе бухгалтерских событий.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 12 Основные начисления Надбавка за выслугу лет

Размер надбавки увеличивается на три процента за каждый год сверх Выслуга лет для определения права военнослужащего на пенсию за выслугу​.