Многочисленные правонарушения в экологической сфере совершаются и в Республике Татарстан — одном из самых экономически значимых и.

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Правовые меры ответственности за экологические правонарушения

Заключение.

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В условиях, когда планета Земля становится единым домом человечества, многие противоречия, конфликты, проблемы могут перерасти локальные рамки и приобрести глобальный общемировой характер.

Вот эти проблемы: предотвращение угрозы новой мировой войны, сокращение разрыва в уровне экономического развития между развитыми странами Запада и развивающимися странами «третьего мира», стабилизация демографической ситуации на планете, охрана здоровья людей и предотвращение распространения СПИДа, наркомании. И во взаимосвязи со всем этим — экология.

Сегодня важно сознавать неразрывную связь природы и общества, которое носит взаимный характер. Здесь уместно вспомнить слова А.И.Герцена о том, что «природа не может перечить человеку, если человек не перечит её законам». С одной стороны, природная среда, географические и климатические особенности оказывают значительное воздействие на общественное развитие. Эти факторы могут ускорять или замедлять темп развития стран и народов, влиять на общественное развитие труда.

С другой стороны общество влияет на естественную среду обитания человека. История человечества свидетельствует как о благотворном влиянии деятельности людей на естественную среду обитания, так и о пагубных её последствиях.

1.ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Экологическое право — система норм, регламентирующих общественные отношения в сфере сохранения и рационального использования природных ресурсов.

Бурное развитие науки и техники привело к разрыву традиционных связей человека с природой. Поверив в иллюзию безграничных возможностей машин и компьютеров, человечество забыло об ограниченности ресурсов Земли, за счет которых удовлетворяется подавляющее большинство потребностей людей. Последствием такого бездумного поведения стали многочисленные экологические бедствия: истощение земель, загрязнение водоемов, исчезновение редких видов растений и животных. Уже сегодня эти проблемы напрямую связаны с возможностью выживания человечества, поэтому для решения этого вопроса необходимы самые эффективные меры.

Правовой механизм является одним из наиболее действенных способов зашиты, поскольку подкреплен авторитетом всей государственной машины. Устанавливая научно обоснованные запреты и стимулируя должное поведение субъектов, экологическое право способствует выработке необходимой модели поведения, как отдельного лица, так и всего общества в целом, до тех пор, пока рачительное отношение к природе не станет осознанной необходимостью.

Глобальное, общемировое значение проблем охраны окружающей среды выводит экологическое право за рамки одного государства. Международные соглашения по защите природной среды от неблагоприятного воздействия являются одной из форм ограничения государственного суверенитета в интересах всего человечества. Ряд из них тесно связан с вопросами разоружения. (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.). Другие охватывают только сферу охраны окружающей среды (Договор об Антарктиде 1959 г. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г.).

Тесная связь с международным регулированием охраны окружающей среды — одна из основных черт экологического права. Другая особенность — комплексный характер этой отрасли. Запреты, ограничения и стимулы рассредоточены по разным отраслям (в административном, гражданском, уголовном праве). Это позволяет наиболее эффективно регулировать данные общественные отношения.

Института ответственности по экологическому праву возник и развивался на базе традиционной правовой системы советского государства. Поэтому, при выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений встали две проблемы:

1) максимального использования потенциала ранее созданных правовых институтов в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной среды в условиях рыночных отношений;

2) разработки новых норм различных отраслей права об охране окружающей природной среды, включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву регламентируется в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»:

За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Определение, содержащее основные отличительные признаки экологического правонарушения, имеет ряд недостатков. Так, в нем указаны не все признаки правонарушения; перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения.

Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Природная среда в целом и ее отдельные компоненты) являются предметом правонарушения.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом.

С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная.

Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность — в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридически лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.

Как видно из ст.81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ответственность, предусмотренная за экологические правонарушения, по отраслям права делится на:

  1. административную,

  2. дисциплинарную,

  3. уголовную,

  4. гражданско-правовую.

Важность охраны окружающей природной среды сделала необходимым задействовать в решении проблемы защиты природы несколько отраслей права, поэтому в каждой из них предусмотрены свои виды экологических правонарушений.

1. Экологические преступления — наносят наибольший ущерб, поэтому являются самыми опасными и закрепляются в Уголовном кодексе. К их числу относятся: уничтожение или повреждение лесных массивов, незаконная охота, загрязнение водоемов и воздуха, умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников природы и др.

2. Экологические проступки — (ответственность за них предусмотрена административным, гражданским правом, нормами о дисциплинарной ответственности) — сюда входят: бесхозяйственное использование земель, нарушение правил охраны водных ресурсов, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований об охране атмосферного воздуха и др.

Совершение этих правонарушений влечет за собой применение норм об экологической ответственности.

Юридическая ответственность в экологическом праве — неблагоприятные последствия. Налагаемые государством за нарушителя норм природоохранительного законодательства.

Особенностями данного вида ответственности являются:

Экологическое правонарушение как основание для данного вида ответственности Разнообразие санкций, применяемых к нарушителю (поскольку отрасль экологического права является комплексной). Субъекты — и граждане, и юридические лица, нарушающие нормы соответствующих нормативных актов.

Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов в бюджет.

Вопрос разделения экологических правонарушений на преступления и проступки на практике является достаточно трудным, по причине того, что норму экологического характера содержащиеся в УК РФ сходны с нормами административного законодательства. Поэтому большое значение приобретает разработка критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений.

Решение вопроса о разграничении экологических преступлений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законодателем непосредственно в диспозициях правовых норм. Чаще всего в ней указываются последствия деяния, их размер, повторность преступных нарушений правил, способ действия, форма вины.

Когда же в уголовном и административном законодательстве признаки преступления и проступка описаны, одинакова либо указывается лишь вид нарушения, возникает сложность, а порой и невозможность их разграничивать. Для разрешения данных коллизий Пленум Верховного Суда РФ дает свои рекомендации, однако это не снимает существующей проблемы.

В уголовном законодательстве не разъясняется понятие экологического преступления, хотя формирование понятия о совокупной общественной опасности экологически вредных деяний необходимо для правильного определения круга правонарушений, которые следует признать преступными.

Родовым объектом экологических преступлений следует считать охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.

Предметом экологических преступлении следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Основываясь на понятиях объекта экологического преступления, предмета экологического преступления можно дать определение самому экологическому преступлению:

экологическими преступлениями являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не обладающие указанными выше признаками, нельзя считать экологическими.

Классифицировать экологические преступления на основе объекта посягательства:

Экологические преступления общего характера

— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

— нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

— нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

— нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Специальные экологические преступления

1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности:

— порча земли (ст. 254);

— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира(фауны):

— незаконная добыча водных животных (ст. 256);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

— незаконная охота(ст. 258);

— нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

— уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

— незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

— уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

— нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

— незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности:

— загрязнение вод (ст. 250);

— загрязнение морской среды (ст. 252);

-загрязнение атмосферы (ст. 251).

По характеру экологические преступления можно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249,250,251,252,254,255,257,259,261,262).

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется компетентным органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

Административно-наказуемые экологические нарушения по видам составляют одиннадцать групп:

1. загрязнение окружающей природной среды;

2. превышение предельно допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий;

3. нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

4. несоблюдение экологических требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;

5. нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;

6. нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и растительного мира, природного сырья. ботанических, зоологических и минералогических коллекций:

7. порча, повреждение, уничтожение природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических систем;

8. невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов:

9. невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов экологического контроля;

10. незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;

11. нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.

Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст. 83 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды «. Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ РСФСР).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Время не ждёт. Наша задача всеми доступными методами стимулировать всякую инициативу и предприимчивость, направленную на создание и внедрение новейших технологий, способствующих решению любых экологических проблем. Способствовать созданию большого числа контрольных органов, состоящих из высококвалифицированных специалистов, на основе чётко разработанного законодательства согласно международным соглашениям по экологическим проблемам. Постоянно доносить информацию до всех государств и народов по экологии посредством радио, телевидения и прессы, тем самым поднимать экологическое сознание людей и способствовать их духовно — нравственному возрождению согласно требованиям эпохи.

В конце мне хочется напомнить высказывание Сен-Симона: «Счастливой будет та эпоха, когда чистолюбие начнёт видеть величие и славу только в приобретении новых знаний и покинет нечистые источники, которыми оно пыталось утолить свою жажду. То были источники бедствий и тщеславия, утолявшие жажду только невежд, героев завоевателей и истребителей человеческого рода».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Экологическое право России: Учебник. Под редакцией докт. юрид. Наук, профессора Ермакова В.Д., докт. юрид. Наук Сухарева А.Я. — М: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997, — 480с.

2. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 1992 г.

3. Федеральный Закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации под. Общей редакцией Генерального прокурора Российской федерации, профессора Ю.И. Скуратова и Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева.- М.; Издательская группа ИНФРА М- НОРМА, 1996 г. -832с

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 30.11.94 г.

6. В.В. Петров. Экологическое право России. — М., Бек, 1995 г.


Загрузить файл


Похожие страницы:

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения — вид юридической ответственности, применяемой за экологические.

33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

Цель лекции: исследование оснований и видов эколого-правовой ответственности.

План лекции

1. Понятие и основания эколого-правовой ответственности.

2. Административная ответственность за экологические правонарушения.

3. Уголовная ответственность за экологические преступления.

4. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

1. Понятие и основания эколого-правовой ответственности. О правонарушении можно говорить только тогда, когда налицо его состав, т.е. имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, субъективная сторона и субъект.

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправности деяния, причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и существования причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.

Субъективная сторона выражается в наличии вины, которая также существовать в формах: умысла (прямого и косвенного — ст. 25 УК РФ) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности — ст. 26 УК РФ). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и незаконная добыча морского зверя и иных водных животных (ст. 256 УК РФ) могут быть совершены только с прямым умыслом; уничтожение или существен­ное повреждение лесных массивов в результате неосторожного об­ращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ст. 260 УК РФ) — только по неосторожности; загрязнение вод и воздуха (ст. 250, 251 УК РФ) — и умышленно, и по неосторожности.

Субъектом экологического правонарушения может быть гражданин (вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста) или юридическое лицо. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, т.е. лице, специально названном в соответствующей статье закона.

Экологическим законодательством установлено, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Законом об охране окружающей среды, иными законодательными актами РФ, субъектов РФ.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в следующем:

  • правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответственность, всегда складываются в сфере окружающей среды;
  • объектом посягательства является исключительно элемент окружающей среды;
  • эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т.п. использование) и специальные, обусловленные различными видами природных объектов;
  • правила экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность, переплетаются с имущественными, экономическими, социальными и иными правилами, создавая специфический конгломерат отношений; воздействующих на содержание эколого-правовой ответственности.

2. Административная ответственность за экологические правонарушения. Можно отметить следующие характерные черты административной ответственности в сфере экологопользования:

а)         в законе не предусмотрен общий состав административного проступка, который можно было бы применить к нарушителям природоохранных правил, как это имеет место при применении дисциплинарной ответственности. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка.

б)        в связи с тем, что административные правонарушения в сфере экологопользования по сравнению с уголовными преступлениями являются относительно неопасными, административные взыскания носят мягкий характер: в перечень наказаний включаются предупреждение, наложение штрафа (ст. 3.2 КоАП РФ).

Штрафы за административные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.

в)         компенсация ущерба, причиненного окружающей среде, не производится.

г)         применяется специально уполномоченным на то лицом или государственным органом в точном соответствии с их компетенцией;

д)        принимая во внимание, что административная ответственность имеет более жесткий характер по сравнению с дисциплинарной, закон обязывает соблюдать определенный процессуальный порядок (это порядок предусматривает сбор доказательств, оформление протоколов, рассмотрение дела и т.д.) и учитывать при применении негативных взысканий смягчающие и отягчающие обстоятельства.

е) дифференцируется по видам экологических правонарушений:

  • незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром (ст. 7.1—28 КоАП РФ). Сами по себе эти правонарушения не наносят прямого вреда природной среде, но их совершение создает условия для экологических правонарушений. На­пример, получив право лесопользования незаконным путем, нарушитель имеет возможность осуществлять рубку леса с нарушением существующих правил, и соответствующим правоохранительным службам будет трудно своевременно вскрыть это нарушение.
  • самовольное экологопользование (хозяйственная эксплуатация природных объектов) (ст. 8.1—8.40 КоАП РФ). Данные нарушения представляют собой непосредственное вторжение в экологические взаимосвязи и экологические системы, что чревато необратимыми последствиями: несанкционированное производство гидротехнических работ на водоемах может нанести непоправимый вред рыбному хозяйству; самовольная раскорчевка участков земли — повлечь нарушение экосистемы лесного участка и т.п.;
  • самовольная переуступка права экологопользования (ст. 7.4— 7.11 КоАП РФ), которая приводит к невозможности определения ответственности конкретных лиц за ущерб, причиненный природным объектам, что влечет за собой безнаказанность, порождающую новые правонарушения;
  • нецелевое использование природных объектов (ст. 8.6—8.8 КоАП РФ), например использование рыбохозяйственных водоемов для организации на них пляжей, что не только противоречит цели водопользования, но и вредит рыбохозяйственным мероприятиям;
  • нарушение правил экологопользования (ст. 8.9—8.14 КоАП РФ), сопряженное со специальным видом ответственности, который применяется за нарушение разнообразных и конкретных обязанностей по экологопользованию.

3. Уголовная ответственность за экологические преступления. Уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за экологические преступления, имеющие наибольшую общественную опасность.

В действующем УК РФ экологические преступления выделены в специальную главу, в которой предусмотрены 17 составов преступлений. Эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие группы:

 1)        нарушение действующих правил в области экологопользования:

  • нарушение правил охраны окружающей среды при про­изводстве работ;
  • нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов;
  • нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

2)        порча основных природных компонентов: вод, воздуха, земли и проч.:

  • загрязнение вод;
  • загрязнение атмосферы;
  • загрязнение морской среды;
  • порча земли.

3) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны:

  • незаконная добыча водных животных и растений;
  • незаконная охота.

4) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры:

  • незаконная порубка деревьев и кустарников;
  • уничтожение или повреждение лесов;
  • нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Уголовная ответственность в сфере экологопользования заключается в следующем:

  • является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшую степень общественной опасности;
  • применяется после проведения предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном УПК РФ;
  • предусматриваемые меры воздействия на нарушителей жестче, чем в иных видах эколого-правовой ответственности;
  • субъектом может быть лишь вменяемое физическое лицо, достигшее возраста привлечения к уголовной ответственности;
  • составы экологических преступлений зависят от объекта преступления.

Таким образом, уголовная ответственность в сфере экологопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью и предусмотренных уголовным законодательством в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговору суда.

4. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Гражданско-правовая ответственность в сфере экологопользования в настоящее время стала намного более значимой, чем раньше. Это обусловлено, переходом страны к рыночным отношениям. Она предстает в трех формах:

1)   признания совершенной сделки недействительной по основаниям, указанным в ГК РФ (ст. 166—168) и иных правовых актах;

2)  возмещения причиненного вреда, возникшего из договорных отношений;

3)  возмещения причиненного вреда, возникшего из недоговорных отношений. В данном случае убытки возмещаются исходя из факта совершения правонарушения. Эта форма гражданско-правовой ответственности занимает ведущее место в экологическом праве.

Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.

В условиях перехода к рынку меняется основная функция имущественных санкций, применяемых в сфере охраны окружающей среды, повышается ее восстановительное, компенсационное значение.

Вред окружающей среде предстает как вред экономический (причиняемый экономическим интересам экологопользователя) и вред экологический (нарушающий экологические интересы общества в части благоприятной окружающей среды), которые органически связаны между собой источником и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. Различия между ними определяются тем, что экологический вред более длителен, его последствия могут проявляться долго и на больших территориях: этот вред не всегда подлежит восстановлению в натуре и оценим в денежном выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления вреда.

Контрольные вопросы и задания

  1. Что такое эколого-правовая ответственность?
  2. Назвать административные правонарушения в области охраны окружающей среды.
  3. Перечислить меры уголовно-правовой ответственности за совершение экологических преступлений.
  4. Что входит в состав гражданского правонарушения в сфере экологии?

Литература

  1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. • М.: «Юристь», 1999.
  2. Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. — М.: «ЮНИТИ-ДАНА», «Закон и право», 2000.
  3. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологи­ческое право. -2001. — № 2.
  4. Васильева М.И., Яковлева О.А. Особенности компенсации морально­го вреда, причиненного радиационным загрязнением окружающей природной среды // Государство и право. — 1998. — № 3.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Юридическая ответственность. Видеоурок по обществознанию 9 класс

Ключевые слова: экологические правонарушения, гражданско-правовая ответственность, гражданский иск, возмещение вреда. Проблема.

Вы точно человек?

Навигация:
Главная → Все категории → Строительная экология

Ответственность за экологические правонарушения
Ответственность за экологические правонарушения

Ответственность за экологические правонарушения — это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы в целях сохранения экологических и экономических интересов. В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение. Экологическими нарушениями следует считать несогласованное с интересами народа применение законов по охране окружающей среды, в рамках которой совершается процесс взаимодействия общества и природы, причиняющий вред природной среде и здоровью человека. Ответственность за экологические правонарушения понимается как экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и отношения по возмещению вреда природной среде. Его сущность состоит в сохранении устойчивого баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной деятельности человека. Ответственность за экологические правонарушения имеет две формы — экономическую и юридическую, которые регулируются административно-правовыми методами. Единство цели и общность интересов позволяют рассматривать экономико-правовой комплекс как единый блок ответственности человека перед природой. Эколого-экономическая ответственность в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда и состоит из следующих функций: — стимулирующая (проявляется в наличии экономических и правовых стимулов); — компенсационная (восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации); — превентивная (предупреждение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба); — карательная (наказание лица в совершении экологического правонарушения). Действие экологической ответственности проявляется через эколого-экономический механизм путем обязательных платежей предприятий за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы, захоронение вредных отходов, а также за возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель, например под строительство. Существует и взимание платы за использование вод в промышленности. Таким образом, во всех случаях присутствуют два момента: плата за пользование природными ресурсами (воздуха, воды и т.д.) и материальный интерес. Компенсация за нанесенный ущерб является инструментом стимулирования природоохранной деятельности. Жизнь убедительно доказывает это различными примерами. Например, бесконтрольное использование Аральского бассейна привело к истощению вод огромного водоема, с одной стороны, и к перенасыщению грунтовыми водами районов поливного земледелия, с другой. Объектами экологического правонарушения являются природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения, разрушения, здоровье человека и материальные ценности. Этим экологическое правонарушение отличается от нарушений права собственности на природные объекты и ресурсы, где объектом выступают полномочия собственника, его права владения и пользования соответствующим объектом природы. Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения, организации — государственные, общественные, частные, а также должностные лица и граждане, совершившие правонарушения в отношении охраны окружающей среды и природопользования. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие: причинения вреда или реальной его угрозы, либо нарушение интересов субъектов экологического права; противоправности поведения; причинной связи между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой. Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина того, кто причинил вред. Под виной понимается отношение правонарушителя к своему поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Отдельные виды экологических правонарушений могут быть совершены только умышленно: незаконная охота, незаконная добыча рыбы, самовольная порубка леса, умышленное уничтожение или существенное повреждение памятников природы. Другие — только по неосторожности или небрежности, например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Наконец, правонарушение предполагает обе формы виновного поведения — умышленное и неосторожное. Например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т. е. не в установленном для этого месте. Это может быть незаконный сброс, выброс вредных веществ сверх установленных нормативов, несоблюдение порядка рекультивации земель после завершения хозяйственных работ, уничтожение лесов или перевод лесов первой группы в хозяйственный оборот для других целей. Экологическое правонарушение определяется Законом РФ «Об охране окружающей среды». Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов граждан на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Итак, экологические правонарушения — это виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую и материальную (имущественную) ответственность. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия дисциплинарного взыскания за невыполнение работником обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Субъективной стороной дисциплинарного экологического взыскания является, как правило, неосторожность. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований — административной, уголовной, гражданской. Административная ответственность — это взыскание за совершение экологического правонарушения, регулируется КоАП РФ (Кодексом об административных правонарушениях) и экологическим законодательством. Перечень административных правонарушений довольно большой. Но одной из основных мер ответственности является наложение штрафа. Его конкретный размер зависит от вида совершенного правонарушения, вины правонарушителя и причиненного вреда. Решение о наложении штрафа (как и любое другое решение об административном взыскании) может быть обжаловано в народном или арбитражном суде, однако виновное лицо не освобождается от обязанности возмещения причиненного вреда. За нарушение экологического законодательства должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, привлекаются к уголовной ответственности, предусмотренной в Уголовном кодексе РФ. Их вина заключается в общественно опасных деяниях, посягающих на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде. Однако практика применения уголовной ответственности за экологические преступления имеет весьма низкую эффективность, хотя они относятся к категории наиболее распространенных. Так, по данным НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, «в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления. При расчете числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового регулирования». Гражданско-правовая ответственность, которая накладывается за нанесенный экологический вред в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на нарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный (материальный ущерб) и моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований. В будущем это может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065). Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т. е. совокупно. Материальная {имущественная) ответственность заключается в возмещении имущественного ущерба в установленном порядке и в определенных размерах. Материальную ответственность несут должностные лица и другие работники или лица, по вине которых предприятие или лицо понесло расходы по возмещению причиненного вреда. Все составы преступлений, относящиеся к охране окружающей среды и природопользования подразделяются на три категории: специальные, смежные и дополнительные. Специальные экологические составы преступлений — это преступления против общественной безопасности и порядка. Например: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве строительных работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; загрязнение атмосферы; нарушение правил охраны и использования недр; незаконная охота; уничтожение или повреждение лесов; сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей; экоцид и др. Смежными составами преступлений считаются те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка. Например, отказ в предоставлении информации, нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ и прочие составы нарушений, которые причиняют вред окружающей среде. К дополнительным составам преступлений относятся преступления против государственной власти, интересов отдельных служб в органах местного самоуправления (злоупотребления должностными полномочиями, служебный подлог, халатность). Коротко остановимся на экологическом понятии вреда и его видах. В законодательстве различают термины «вред», «ущерб», «упущенная выгода», «убытки». Так, в ст. 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» говорится о возмещении вреда, в ст. 42 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в ст. 15 ГК РФ определено понятие «убытки» как реальные расходы на восстановление нарушенного права. Это реальный ущерб, а не полученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Таким образом, по гражданскому праву, экологический вред — понятие наиболее широкое и под ним понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним возмещение ущерба здоровью человека и имуществу граждан и юридических лиц. Раскроем ст. 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды». Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде путем загрязнения, нерационального использования природных ресурсов, ведущий к деградации и разрушению естественных экосистем, природных комплексов и природных ландшафтов, обязаны возместить его в полном объеме. Подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной деятельности причиненный вред от проекта, по которому построено то или иное сооружение, причем нанесенный вред возмещается в соответствии с утвержденными таксами, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе упущенной выгоды. Принцип возмещения вреда устанавливается в ст. 1064 и 1082 ГК РФ. Суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, причинившее вред, возместить вред в натуральном виде (например, предоставить вещь того же рода и качества или исправить поврежденную вещь и т.п.) либо возместить причиненные убытки. Субъектами и лицами, причиняющими экологический вред, могут быть граждане, предприниматели, общественные организации, предприятия и государственные органы. Возмещение (компенсация) вреда природной среде в результате ее загрязнения, повреждения, разрушения ее естественных экосистем, нерационального использования природных ресурсов регулируется ст. 78 Закона РФ «Об охране окружающей среды». В этом случае потерпевшей стороной выступает природная среда не как субъект, а как объект права, и вред возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользователю. Возмещение вреда, причиненного природной среде, рассматривается по искам прокурора или других государственных органов управления, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятными экологическими воздействиями и правонарушениями в результате хозяйственной деятельности, рассматривается как конституционное право по ст. 42 Конституции РФ. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован, причем разными способами, включая оформление больничного листа по временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, оформление инвалидности, страхование риска, социально-экономическую защиту, льготы, компенсации по решению суда и т.д. Механизм компенсации вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, регулируется Законом РФ «Об охране окружающей среды», ст. 79, Гражданским кодексом РФ, Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Законом РФ «О социальной защите граждан…», Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию…», Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и рядом других законов. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающих, регулируется ст. 1079 ГК РФ. К объектам повышенной опасности относятся: механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, сильнодействующие яды, взрывчатые вещества и т.п. Ответственность и возмещение вреда характеризуются существенной спецификой и возлагается на юридическое лицо или гражданина, которое владеет источником этой опасности. В мировой практике такая ответственность называется «строгой» или «абсолютной».

Похожие статьи:
Перечень правовых и нормативных документов по экологии строительства

Навигация:
Главная → Все категории → Строительная экология

Статьи по теме:

Главная → Справочник → Статьи → Блог → Форум

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 135 Возмещение вреда окружающей среде. Общие вопросы

Гражданско-правовая ответственность также является Уголовная ответственность установлена за совершение экологических.